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结合现状,论提高西部基层法官司法能力的途径
2007-08-06 22:34:23 来源:国家司法考试网 作者:杨晓燕 【 】 浏览:1849次 评论:0

论文提要
  笔者从事西部基层法官职业已十年之久,对西部基层法官的工作、生活感受颇深,深感西部基层法官工作压力之沉重、生活之艰辛、环境之恶劣,令人举步维艰。究其原因,主要是西部基层法官法律业务素质普遍偏低、工资待遇差、基础设施落后,这一切大大制约着西部基层法官司法能力的水平。
  笔者试图通过自己的亲身经历从西部基层法官的现状出发,有针对性地寻求提高西部基层法官司法能力的途径,供关心西部法官命运和致力于提高法官司法能力的有识之士商榷。 笔者认为提高西部基层法官司法能力应从内因和外因两个方面着手。
 内因即法官自身素质,事业成败之关键在于人,西部基层法官更应看到自身之不足,刻苦学习,奋起直追,努力掌握各门法律业务知识,注重理论学习,树立现代司法理念,这是提高西部基层法官司法能力的决定性条件。外因即外部司法环境,首先要从体制上根本解决西部基层法官待遇问题、人事任用问题,给西部基层法官创造一个和谐、宽松的司法环境,让司法独立名副其实,让法官真正成其为法官。这是提高西部基层法官司法能力不可或缺的条件。
 以上粗浅认识,不妥之处,敬请指教。全文共7120字。
 
 
 自古以来,“法治”就是与“强盛”连在一起的,春秋战国时期,秦国因商鞅变法而强盛,从而雄辩地说明法兴国盛的道理。法既有如此举足轻重的作用,那么究竟何为法?古人云“国之大计,必先立其本,本何也?纲纪,法度”。“法”字是三点水旁,取法平如水之意,用老百姓的话讲就是一碗水端平,里面就包含着公平、公正的理念。
 对法律职业者来说,法是治理国家的工具,是建立在一定社会经济基础之上的统治阶级意志的体现,是对社会资源的第一次分配,是对社会利益的平衡,法必须体现公平与公正。
 没有规矩,不成方圆。没有法,便没有行为的准则,没有法便会纷争四起,法者定分止争也。现代国家没有法便无法运行,老百姓没有法便会无所适从。
 综上所述,制定健全完善的体现公平、公正的法律体系是现代国家有序运行之根本,是人民安居乐业之基石,是国家强盛之保障。近年来我国的法律体系已逐步完善,但徒法不能自行,有良法还得有良吏。这就要求造就一批忠于法律、法学知识渊博、审判技能高超、甘于奉献、顾全大局、不计得失、淡泊名利的优秀法官队伍。同时,法官必须树立司法为民意识,为构造和谐、稳定的社会环境努力工作。肖扬院长提出“公正与效率是二十一世纪法院工作的主题,同时要努力抓好审判工作、队伍建设、法院改革三件大事”。可见抓好法官队伍建设是法院工作的三件大事之一,因为法官代表国家行使审判权,其素质的高低直接体现着一个国家的法治水平,同时法官司法能力的水平与百姓利益生死攸关,法官掌握着生杀予夺的大权,肩负着保障人民合法权益与制裁违法犯罪的重要使命,法官在百姓眼中便成为正义的化身,惩恶扬善是其天职,可以说:人民法院的工作与国家的前途、党的事业息息相关,与人民群众血肉相连,尤其是基层法官植根于人民群众中间,与人民群众接触最广,联系最紧,是落实司法为民关键的关键,他们处在维护社会和谐、稳定的最前沿、化解矛盾纠纷的第一线,对维护和谐稳定的社会局面起着举足轻重的作用。
 有几份权力,就有几份责任,法官能否不负众望,关键在于法官的司法能力高不高,何谓司法能力?司法能力是指法官依法独立公正地行使审判权,并通过司法活动调节各种社会关系,制裁违法犯罪行为,实现社会公平正义的本领和水平。目前,法官司法能力的提高面临着严峻的挑战,尤其是法官自身状况的问题和法院现有运行机制不合理的问题亟待改进。西部贫困地区的法官面临的压力和挑战尤为突出。现笔者从西部基层法官的现状和提高西部基层法官司法能力的途径两个方面作以探讨。
 一、 西部基层法官现状
 笔者在落后的西部,从事基层法院审判工作己有十余年之久,对西部基层法官的工作和生活感受颇深,深感工作压力之沉重、生活之艰辛、环境之恶劣,令人举步维艰。造成以上局面的原因,笔者作如下剖析:
 (一)西部基层法官工作压力之沉重的原因
 西部基层法官之所以感到工作压力之沉重,笔者认为最主要的原因是西部法官法律业务素质普遍偏低,对法律吃不准,摸不透,理论水平明显不够,加之法律知识老化陈旧,学习意识不浓,对新出台的法律,一是没有认真关注,二是因为经费紧缺,没有相关资料可查,西部大多基层法院就没有资料室,法官遇到新类型的案件,便觉无从下手。由于法律知识的欠缺,导致庭审中是对双方当事人争议的焦点归纳不准,适用法律不当,很难保证不出现错审错判,加之文化水平偏低,法律文书制作粗糙,甚至前矛后盾,难以自圆其说,难免损害当事人利益,有损国家法律的尊严。如有这么一起案件,原告某甲诉称:一日其到被告某乙开办的小卖部买东西,其在房后过道处小便,不料某乙喂养的一条狗窜出在其隐私处咬了一口,某甲忍痛来到小卖部,看到某乙之妻正在和顾客交谈,便与之打招呼说:“你家的狗还厉害啊,”对方回答说:“就是,我家的狗厉害”,因见某乙不在,加之被咬的又是隐私之处,对妇人不便张口,也就回去了。过了两日,感觉不适,就到当地卫生所打了一针狂犬疫苗,路上恰遇某乙之妻,问到“你怎么了?”某甲答:“感昌了,打了一针。”又过数日,某甲被咬伤口严重发炎,到外地住院治疗,一月后治愈出院,共化去医疗费8000余元。某甲想来想去,觉得某乙应承担责任,便向某乙提出承担医疗费,某乙又想凭什么让其承担医疗费,某甲又没有告知狗咬人之事,过这么长时间如何能说明是我家狗咬的?无中生有吗,故予以拒绝。某甲起诉到法院,以某月某日曾去过某乙家、打过狂犬疫苗、住院诊断证明为据起诉某乙,要求其承担医疗费。庭审中,某乙说:“某甲的伤不是我家狗咬的,”某法官说:“狗咬人这是特殊侵权案件,适用举证责任倒置,你说不是你家狗咬的,是谁家狗咬的?这个举证责任由你承担,你证明不了就要承担不利后果。”这种荒谬的论断,连普通老百姓都能看出是不对的。假如我是当事人,我就说“法官,是你家狗咬的”,我想某法官又该如何呢?这说明了什么呢?说明法官对举证责任根本就没搞懂,特殊侵权案件的举证责任也不完全都是倒置,最高人民法院《民事诉讼证据规则》规定:“饲养动物致人损害的侵权诉讼,由动物饲养人或者管理人就受害人有过错或者第三人有过错承担举证责任。”这就不是举证责任倒置,是谁家的狗咬人这一事实还须由原告负举证责任。这种驾驭庭审能力差,适用法律水平低,制作法律文书质量不高的根本原因就是西部基层法官法律业务素质不高,故提高西部基层法官法律业务素质迫在眉捷。
 改进措施和意见:建立健全资料管理,使法官办案有据可查;加大西部基层法官培训力度,提高法官学历水平;把住进门关,严格按照《法官法》的要求办事,必须是具有法律本科文凭的人才能进入法院工作,同时鼓励法官参加司法考试,严格法官任命制度,将真正懂法律,素质高的人吸收到审判队伍中来,走精英之路,塑法官形象。
 (二)西部基层法官生活之艰辛的原因 
 西部基层法官之所以感到生活之艰辛,笔者认为最主要的原因是法官待遇低,从住房到工资都无法与东部沿海地区的法官相比,也不能同当地相关单位相提并论。一个月除了工资,别无收入,生活自然清贫,仅够糊口,家中不能有事,否则经济不堪重负。有才能、有本事的法官有的下海经商,有的跳槽转行,虽说不计得失,淡泊名利,但法官也是有血有肉的人,也有常人一样的弱点,难抵诱惑,难耐清贫,实为生活迫。法官的工资受制于地方财政,由地方财政负担,按照全国法院系统统一发放的标准来看,西部地区基层法官相应的津贴、补贴不能到位,住房补贴就不敢想,造成西部地区基层法官住房条件差,生活贫困不堪。
 法院的办公经费紧缺,地方财政无力承担,这严重制约法院正常工作的进展,办公没有经费,出差费用要办案法官自己先垫付,本已微薄的一点薪金,就更是入不敷出了。办公条件之差就更是罕见,在二十一世纪的新形势下,西部基层法官还在延续一支笔、一张纸的简陋办公方法,没有交通工具,没有通讯工具,互联网、高科技与他们无缘。如象笔者本人在西部一个落后的小县城民二庭工作,四个人挤在一间二十世纪五十年代修建的不足20平方米的黑暗阴湿的平房中,夏天热地透不过气,冬天生一个小火炉,人便拥挤地转不过向。来一、两个当事人连坐的地方都没有。记得有一次处理一桩外地企业拖欠货款的案件,被告是一位企业老板,进门先是对民二庭四下环顾一翻,接着便说:“呵,条件真艰苦嘛,人民法官辛苦了,难得,真是难得啊”!不知这位老板是发自内心的感慨,还是……但从他那不屑一顾、傲慢自大的表情中我读懂了什么,这分明是在取笑,我心中真不是滋味,法律的尊严难道就这样任财大气粗者践踏吗?西部基层法官真苦啊!
 肖扬院长在《全国法院人民法庭建设工作会议上的讲话》一文指出:各级人民法院要按照胡锦涛总书记提出的,对基层干部要“真正重视、真情关怀、真心爱护”从而体现了党和国家对我们基层干部的重视和关爱。尤其是基层法官的现状令人堪忧,据统计98年人民法庭工作人员是75553人,而现在只有41109人,下降幅度超过40%,基层法院面临青黄不接,缺乏年青的后备人才,人员断层的问题日益严重。究其原因,主要是待遇差,人难留。不解决人的问题,提高司法能力就会成为空谈,故提高西部基层法官待遇,刻不容缓。
 改进措施和意见:提高西部基层法官工资待遇,落实住房政策,用优越的条件留人,用党的政策吸引人,尽快改变基层法官断层现象。
 (三)西部基层法官就业环境之恶劣的原因
 西部基层法官就业环境之恶劣实属罕见,究其原因,笔者认为主要有如下原因:
 1、法院现有运行制度不合理。各基层法院受制于各地方机关,法院的人事任免、工资、办公经费由相关的地方机关决定,给基层法官造成的影响是法官的任免、调动、升迁由本级党委人事部门考核决定,由本级人大任免,其中手续纷繁、程序复杂。由于法官职业本身的原因,法官很少有机会接触上层领导机关,故往往是被遗忘的角落,同样的资历条件在党政机关工作,经过十余年,轻而易举就“混”个科级、副科级的干部,而法官干了十年、二十年还是一个小科员,是能力差吗?不,是机制之弊端也。这在一定程度上挫伤了法官的积极性,同时也大大制约着法院独立审判,司法公正的进行。如有一次
 老百姓告本县一个行政部门欠款不付(民事纠纷),案件分到我手中,第一件事去送达法律文书就遭遇尴尬,被告部门领导(副县级级别)说:“你们法官就搞不清谁给你们发工资吗?靠财政,吃财政,胳膊肘还老朝外弯,哼!”让一个小科员去面对一个级别比自己高好多的副县级,本已压力重重,够勉为其难的了,无异于让一个未成年人去教训家长,让学生去批评老师,心想好不知天高地厚,真的,我当时的心情就这么复杂,听了这位领导的话,我的心象坠入无底深渊,茫然不知所措。当权与法冲突的时候,想坚持忠于法律,要昌着多大的风险啊!在这样的环境中谈司法独立,真是举步维艰。西部基层法官真难啊!
 2、竞争机制和人才利用不合理。
 基层法院相对规模较小,但麻雀虽小,五脏具全,上至院长、副院长,下至各庭、室、队一应具有,要充分发挥单位的集体力量,调动各方面的积极性,使工作协调有序的进行,也决非易事。事业成败之关键在于人,要认准人,选好人,就得有一套合理的竞争机制,要求领导有慧眼识人的能力,打破等级森严,论资排辈的用人制度,引进竞争机制,激励机制,使能者上,庸者下,决不能弄虚作假,挫伤法官积极性。真正的法官是知识型的高素质人才,他所崇尚的是自由、平等、公平、正义,他有自己独到见解和特有个性,人云亦云,溜须拍马,没有原则,不坚持真理,即磨灭了个性,也丧失了自己的人格,让人不齿。但现实中往往是竞争流于形式,真正有才能的人,很难能脱颖而出,原因就在于你棱角太分明,爱憎太分明,常言道:“木秀于林、风必摧之,人长于众、其必攻之。”往往是越平庸的人,人际关系越好,选举时投票的人越多,将竞争上岗搞成了变相的“民主”选举,又怎能做到唯才是举,任人为贤呢?
 就如笔者本人,从事审判工作十余年,潜心钻研各门法律业务知识,通过自学考试获得兰大法律学士学位,刻苦自学英语,达到相当于国家四级英语水平,自学电脑,酷爱文学,自认为文字表达功底较强。可在竞争中照样被排除在外,找其原因是平时持才自傲,不能融入集体,回想一下真是如此,平时,我们案件少,我就拿出80%的空余时间学习法律知识,心想:“工欲善其事,必先利其器。”故很少有时间和同志们闲谈,我认为闲谈无益,闲谈浪费生命,差不多每天都过着闲谈、看报、喝茶,养老退休的日子,日复一日,年复一年,生活平庸地让人忍无可忍,我确无法融入这样的生活,也不愿这么磋砣岁月,必定人还年青,想干一些事业,但却无事可干,有力无处使。就算生活清贫可以忍受,但心灵空虚无法忍受,真是“绕树三匝,何枝可依?”西部法官的出路何在?生存权与发展权是人权最基本的两项权利,可我们的发展权被剥夺,苦海无边,何处是岸?西部法官不仅承受着贫困的折磨,更承受着心灵空虚的折磨。西部法官真累啊――心累!
 改进措施和意见:改革基层法院现有运行体制,实行法院经费预算单列,由中央财政统一支出,使法院经费不受地方控制。实行基层法院人事统一由省级人民代表大会任免,提高法官职级待遇,让法官堂堂正正地直面行政官员。
 二、提高西部基层法官司法能力的途径
 针对以上西部基层法官的现状,提出如下提高西部基层法官司法能力途径的设想,供大家商榷。
 (一)以坚持党的领导为宗旨,树立司法为民思想。
 中国共产党是社会主义事业的领导核心,历史证明只有坚持党的领导,才能取得中国革命和建设事业的成功,在依法治国建设社会主义法治国家的新时期,面对我国国情,只有矢志不移地坚持党的领导,紧紧围绕在胡锦涛同志领导的党中央周围,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导,按照全国政法工作会议提出的增强五个方面的能力要求,以“公正和效率”为主题,以司法为民为基点,以司法体制改革为动力,以人民法院基层建设为基础,以建设高素质法官队伍为保证,全面增强司法能力,提高司法水平。对此,最高人民法院发布的《关于增强司法能力提高司法水平的若干意见》一文指出:人民法院增强司法能力,提高司法水平,关键在于造就一支政治坚定,业务精通,作风优良,司法公正的法官队伍,才能实现“公正和效率”的主题,保障审判工作的顺利进行。这是提高西部基层法官司法能力途径的思想政治保障。
 (二)以提高司法能力为目标,树立“以人为本”的观念。
 “以人为本”的理念,是现代和谐、文明社会的基本理念,激发人的能动性、创造性、积极性,是提高人民法院司法能力建设的核心,偏离这一核心,司法能力建设将成为空谈。因此,要坚持正确的用人导向,落实人才兴院战略,提高识人用人的能力。就必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的思想,路线,坚持一切从实际出发,一切从司法工作规律出发,必须因时、因地制宜,不搞千篇一律,立足所处地区的工作全局和环境,从本地区,本单位司法能力和司法水平的现状和基础出发,准确把握司法能力的主要方面和薄弱环节,加强西部基层法院基础设施建设,还法律以威严,这是提高西部基层法官司法能力途径的人才支持保障。
 (三)以追求社会的公平与正义为天职,改变法院现有运行体制。
 改变法院现有运行体制是从根本上保障法院独立审判,不受制于地方行政权的干预,让法官成其为法官首要条件。首先,要实行法院经费预算单列,由中央财政统一支出,使法院经费不受地方控制。这样才能保证法官待遇的落实,实行高薪养廉,从根本上杜绝司法腐败。其次,基层法院人事统一由省级人民代表大会任免,提高法官职级待遇,让法官堂堂正正地直面行政官员,杜绝地方保护主义,杜绝人情案、关系案。最后,西部基层法院提高法官素质决非一朝一夕的事,必须制定长远规划。从现在起,严格法官任用条件,法律本科毕业生经司法考试合格,在法院工作满二年,具备一定的司法审判经验才能被任命为基层法院法官,实行逐级升迁,上级法院应从基层法院资深、优秀法官中选拔后备人才,逐步摆脱法官法律素质普遍偏低的状况。这是提高西部基层法官司法能力途径的运行体制保障。
 (四)以现代司法理念为先导,注重学习,勤于实践。
 17世纪英国普通上诉法院首席大法官爱德华.柯克曾说:“法律是一门艺术,它需要长期地学习和实践才能掌握,在未达到这一水平前,任何人都不能从事审判案件。”首先,提高司法能力,人的因素是第一位的。西部基层法官必须不断地学习先进的法律文化知识,树立现代司法理念,以改变自身先天不足。一个善于学习的民族是进步的民族,一个善于学习的团体是进取的团体,一个善于学习的法官是上进的法官。因此,我们要树立终身学习的意识,建立学习型法院,一个法官投入学习的时间越多,其司法能力就会越强。书本知识的学习十分重要,丰厚的理论基础是司法能力的基础。其次,西部基层法官要勤于实践,知识来源于实践,同时又在实践中丰富,能力来源于实践,同时又在实践中成长。一个善于思考的法官,会在一次次不断地实践中,提高自己驾驭庭审的能力,适用法律的能力,只有善于学习,勤于实践的法官,才能最终在各种能力上有所突破,有所发展,成长为一名具有较高司法能力的实力派法官。最后,要健全司法考试的促进机制,给达标者予以奖励,通过司法考试的学习,不断丰富自己。以上三点是提高司法能力不可或缺的重要途径。
 综上所述,提高西部基层法官司法能力,必须从司法的外部环境和法官自身素质两个方面加以改进和提高。党的政策应向西部倾斜,真正做到用思想感人、事业留人、理想肓人。司法能力建设任重而道远,需要我们西部基层法官共同努力,身体力行。不断提高自身司法能力,为实践依法治国不懈奋斗是法官不可推卸的责任!

作者:  杨晓燕 甘肃省两当县人民法院  (原载《国家司法考试网》)http://www.sifa365.com

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